La data de 02 octombrie 2019, în incinta Universității de Stat din Moldova, blocul central, sala Senatului cu începere de la 09.30, șeful Direcției Agricultură, Alimentație, Relații Funciare și Cadastru, dl Nicolae Tomșa va prezenta în cadrul Conferinței Științifice Internaționale material cu tematica "Cernoziomurile Est Europene – 140 de ani după V. Dokuceaev". În acest context vă propunem spre discuție și înaintare de propunerI, vizavi de problema abordată.
Studiu de caz al problemelor funciare în raionul Leova
Rezumat
Studiul a fost realizat în perioada 2018-2019 în cadrul Strategiei Naționale de Implicare în soluționarea problemelor Pământului, susținut de Coaliția Internațională a Pământului. Studiul se bazează pe analiza situației existente a erorilor din raionul Leova. Studiul demonstrează că datele prezentate de administrația publică locală nu întotdeauna corespund cu situația în realitate și procentul erorilor diferă substanțial între localități. Astfel, este necesar să se realizeze acțiuni urgente de soluționare a problemelor, inclusiv în cadrul proiectului Băncii Mondiale care este în curs de implementare.
Cuvinte cheie: proprietari, erori, privatizare, fermieri, interviu.
Procesul de privatizare a terenurilor agricole a avut loc în două etape între anii 1990 și 2001. Ca urmare, pe baza titlurilor de proprietate, populația rurală a primit în proprietate privată terenuri agricole. Deși terenurile au fost distribuite corect, majoritatea parcelelor s-au dovedit a fi mici, iar proprietatea - fragmentată. Principalele realizări ale Programului național funciar au fost: crearea unui cadru instituțional al unităților cadastrale, înființarea unui sistem informațional cadastral și privatizarea terenurilor agricole. Deși s-au întreprins măsuri de soluționare a problemelor legate de proprietatea funciară și accesul la terenurile proprii, există încă multe probleme cu care se confruntă proprietarii de terenuri.
MATERIALE ȘI METODE
Studiul s-a realizat în baza datelor administrației publice locale, vizitarea și chestionarea unui eșantion reprezentativ ale autorităților locale. Spectrul de metode utilizate pentru identificarea percepțiilor și barierelor au fost următoarele: interviuri semi-structurate, discuții în grupuri focale, plimbări transversale și analiza SWOT.
REZULTATE ȘI DISCUȚII
Datele prezentate de autoritățile publice locale relevă faptul că doar în două localități ale raionului: Filipeni și Hănășenii Noi, sunt probleme majore cu legate de proprietatea funciară și accesul la terenuri. (Tabelul 1.)
Vizitarea și chestionarea unui eșantion reprezentativ din șapte localități a raionului a demonstrat că datele prezentate de administrația publică locală nu întotdeauna corespund cu situația în realitate. În unele localități suprafața terenului alocat în natură care nu corespunde cu titlul de proprietate este de câteva ori mai mare (Tabelul 2).
Tabelul 1. Corespunderea titlului de proprietate (TP) cu terenul alocat în natură în raion, ha
Localitatea |
Suprafața Totală, ha |
Suprafața care corespunde TP, ha |
Suprafața care NU corespunde TP, ha |
|||||||||
Culturi anuale
|
Vii |
Livezi |
Altele |
Subtotal |
Culturi anuale |
Vii |
Livezi |
Subtotal |
||||
ha |
% |
ha |
% |
|||||||||
Tomai |
3155 |
2800 |
329 |
8 |
5 |
3142 |
99,6 |
13 |
- |
- |
13 |
0,4 |
Sărăteni |
862 |
638 |
184 |
20 |
2 |
843 |
98 |
18 |
- |
- |
18 |
2 |
Sărățica Nouă |
1520 |
1191 |
264 |
53 |
13 |
1520 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Cazangic |
1755 |
1604 |
31 |
12 |
35 |
1682 |
96 |
55 |
14 |
4 |
73 |
4 |
Sarata Nouă |
1587 |
1381 |
152 |
27 |
25 |
1587 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Romanovca |
1363 |
672 |
411 |
- |
- |
1083 |
79 |
280 |
- |
- |
280 |
21 |
Tigheci |
2307 |
2086 |
116 |
- |
70 |
2272 |
98,5 |
- |
35 |
- |
35 |
1,5 |
Filipeni |
2687 |
1369 |
118 |
- |
- |
1587 |
59 |
980 |
120 |
- |
1100 |
41 |
Cupcui |
1959 |
1760 |
47 |
71 |
82 |
1959 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Tomaiul Nou |
1683 |
1534 |
104 |
39 |
6 |
1650 |
98 |
33 |
- |
- |
33 |
2 |
Sarata Răzeși |
1137 |
1120 |
10 |
2 |
5 |
1137 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Iargara |
1753 |
1629 |
18 |
1 |
85 |
1733 |
99 |
20 |
- |
- |
20 |
1 |
Borogani |
3946 |
3605 |
294 |
38 |
9 |
3946 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Covurlui |
1581 |
1516 |
30 |
16 |
19 |
1581 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Sîrma |
969 |
877 |
5 |
11 |
73 |
966 |
99,7 |
3 |
- |
- |
3 |
0,3 |
Băiuș |
1057 |
950 |
17 |
6 |
81 |
1054 |
99,7 |
3 |
- |
- |
3 |
0,3 |
Orac |
1067 |
733 |
157 |
8 |
123 |
1021 |
96 |
46 |
- |
- |
46 |
4 |
Hănășenii Noi |
1006 |
675 |
16 |
- |
- |
691 |
69 |
310 |
- |
4 |
314 |
31 |
Tochile Răducani |
1908 |
1703 |
39 |
22 |
144 |
1908 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Vozniseni |
2059 |
1967 |
1 |
18 |
53 |
2039 |
99 |
20 |
- |
- |
20 |
1 |
Beștemac |
1501 |
1308 |
47 |
63 |
83 |
1501 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Ceadîr |
1082 |
847 |
200 |
10 |
25 |
1082 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Cneazevca |
1822 |
1447 |
- |
285 |
90 |
1822 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Colibabovca |
1146 |
823 |
217 |
41 |
14 |
1095 |
96 |
- |
26 |
25 |
51 |
4 |
Leova |
1390 |
1149 |
183 |
14 |
44 |
1390 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
Tabelul 2. Procentul de erori în localitățile intervievate din raionul Leova
Nr. |
Localitatea |
Numărul de proprietari |
Procentul de erori |
Numărul proprietarilor care se confruntă cu erorile |
1 |
comuna Tigheci |
1200 |
20 |
240 |
2 |
comuna Hănășenii Noi |
1300 |
70 |
910 |
3 |
satul Filipeni |
3000 |
80 |
2400 |
4 |
Satul Colibabovca |
600 |
30 |
180 |
5 |
Satul Orac |
500 |
15 |
75 |
6 |
Comuna Cazangic |
612 |
7 |
43 |
7 |
satul Hănăsesii Noi |
700 |
64 |
447 |
Unele persoane intervievate, crezând că cele mai multe probleme în domeniu sunt în localitatea lor, au întrebat "Mai este alt sat în Moldova care are atâtea probleme cu Pământul?", altele au menționat: "Cea mai mare bogăție care o avem este Pământul, dar nu putem face moștenirea, deoarece noi avem pământ într-un loc, iar titlu de proprietate de proprietate e pe alt teren, unde sunt alți oameni. Foarte mult vrem să facem moștenirea acum, cât încă suntem în viață, să le dăm ceva copiilor".
În localitățile raionului au fost depistate mai multe subtipuri de erori (Tabelul 3), care necesită diferite acțiuni pentru a fi soluționate.
Tabelul 3. Tipul problemei / erorii în localitățile raionului Leova
Nr. |
Tipul problemei/ erorii |
Localității
|
1
|
|
comuna Tigheci |
satul Filipeni |
||
satul Orac |
||
comuna Tigheci |
||
satul Filipeni |
||
comuna Tigheci |
||
satul Filipeni |
||
satul Colibabovca |
||
2 |
Locația unor case nu coincide cu titlul de proprietate |
comuna Tigheci |
3 |
Problema delimitării terenurilor cu Moldsilva (terenurile au fost transmise către Moldsilva temporar pentru restabilirea pădurilor sau sădirea pădurilor noi dar Moldsilva refuză să restituie terenurile menționate și din acest caz există litigii) |
comuna Tigheci |
comuna Cazangic |
||
satul Colibabovca |
||
4 |
Perdelele forestiere au fost date la ICAS să le restabilească, dar ICAS a curățit dar nu a restabilit și practic perdelele forestiere au fost distruse |
comuna Tigheci |
5 |
Nu este stație de epurare și toate deșeurile, scurgerile pătrund în pământ, în apa subterană sau râu, fapt care dăunează foarte grav sănătății locuitorilor |
comuna Tigheci |
6 |
Nu este gunoiște autorizată, este aproape de sat sau este aglomerată. |
comuna Tigheci |
7 |
Terenurile agricole, grădinile nu sunt înregistrate la cadastru sau nu au fost eliberate titluri de proprietate |
comuna Hănășenii Noi |
satul Filipeni |
||
comuna Cazangic |
||
satul Orac |
||
8 |
Diferă suprafața terenului indicată în titlul de proprietate cu terenul alocat în natură |
comuna Hănășenii Noi |
satul Colibabovca |
||
satul Orac |
||
9 |
Sunt cazuri când oameni dețin titlurile de proprietate a terenurilor, dar de facto nu știu unde se află terenurile lor |
satul Filipeni |
10 |
Unii locuitori ai satului care au avut în posesie terenurile agricole au plecat peste hotare și nu au fost o perioadă lungă de timp în țară. Când ei au revenit în sat ei au aflat că o companie viti-vinicolă a plantat pe terenurile lor vița de vie fără acordul proprietarilor. O parte din aceste terenuri compania le-a vândut dar nu se știe în baza căror documente. |
satul Filipeni |
11 |
La unele persoane au fost repartizate terenurile cu solurile sărate din acesta cauza ei nu pot să lucreze pământurile sau să le transmită în arendă |
satul Filipeni |
12 |
Suprapunerea terenurilor |
comuna Cazangic |
13 |
Sunt cazuri când oficial un teren agricol este înscris în baza de date a cadastrului pe un proprietar, dar de facto acest teren este împărțit de doi proprietari |
satul Orac
|
CONCLUZII
S-au făcut multe erori în timpul privatizării terenurilor agricole și punerea în aplicare a legislației ceea ce a compromis parțial reformele agricole, terenurile alocate în natură nu întotdeauna corespund cu cele indicate în titlul de proprietate și lipsește mecanismul de soluționare a problemelor. Studiul demonstrează că datele prezentate de administrația publică locală nu întotdeauna corespund cu situația în realitate și procentul erorilor diferă substanțial între localități. Astfel, în satul Filipeni 80% din titlurile de proprietate nu corespund cu terenul alocat în natură, iar în satul Romanovca, sunt circa 20 % de erori. Este necesar ca reprezentanții administrației publice locale să cerceteze detaliat situația și să pregătească informații actualizate, astfel ca toate erorile existente din localitățile raionului să fie soluționate în cadrul Proiectului Băncii Mondiale de înregistrare a terenurilor și de evaluare a proprietăților.
Parlamentul Republicii Moldova
http://parlament.md/
http://gov.md/
Președinția Republicii Moldova
http://www.presedinte.md/
http://cancelaria.gov.md/
http://date.gov.md/
Centrul de Guvernare Electronică
http://egov.md/ro
Registrul de Stat al Actelor Locale
http://actelocale.gov.md/